由單一采煤的老舊模式，轉向煤層氣地面開發(fā)與煤礦瓦斯抽采并舉、統(tǒng)籌煤層氣與煤礦開發(fā)時序、強化煤層氣與煤礦開采協(xié)作——素有“江南煤?！敝Q的貴州，正在加快構建以煤層氣開發(fā)利用為主的能源供應新格局。
日前，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布《關于加快推進煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見（2019—2025年）》（下稱《指導意見》），進一步明確“以煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯抽采規(guī)模化礦區(qū)建設為重點”的思路，加大煤層氣資源勘探開發(fā)利用工作力度，推動全省煤層氣實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變，形成煤層氣穩(wěn)定供應、高效利用的新格局?！敖衲?，全省力爭實現(xiàn)煤層氣探明儲量達100億立方米，年產(chǎn)能達1億立方米?！?br/>經(jīng)濟價值加安全生產(chǎn)，煤層氣開發(fā)“不做不行”
作為西南重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，貴州煤炭資源豐富、保有量大。但同時，由于煤礦數(shù)量多、瓦斯災害重，當?shù)匕踩乐稳蝿掌D巨，提升礦井瓦斯抽采利用能力是一項長期難題。
“對于高瓦斯礦占主導的貴州來說，開發(fā)煤層氣不僅有經(jīng)濟價值，更是一項實現(xiàn)瓦斯綜合治理、保障安全生產(chǎn)的主要舉措，可以說到了‘不做不行’的程度。”一位多次參與《指導意見》討論的人士告訴記者，一方面是出于安全生產(chǎn)壓力，煤層氣產(chǎn)業(yè)越來越受到重視；另一方面，臨近“十三五”末，實際推進情況與規(guī)劃預期尚有差距，適時出臺《指導意見》，有助于做好“十四五”工作的銜接。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，先于《指導意見》，一系列支持政策已接連出臺。早在2017年，貴州就專門建立了煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用的獎勵補貼制度。除了國家政策，企業(yè)還可根據(jù)標準，分別獲得省、市、縣級財政補貼。2018年出臺的《貴州省十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動方案》更是將推動煤層氣開發(fā)利用列為重點任務之一，要求加快實現(xiàn)規(guī)?；⑸虡I(yè)化開采利用。去年4月，貴州頒發(fā)全省首張煤層氣勘查許可證，成為全國6個礦業(yè)權出讓制度改革試點中，第二個取得實質性突破的省份。
據(jù)上述人士介紹，貴州煤層氣探明儲量僅次于山西，位居全國第二，現(xiàn)已有中石化、中石油等央企，及盤江煤層氣公司、烏江能源集團等多家地方企業(yè)參與開發(fā)?！暗啾戎?，貴州煤層氣產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎薄弱，開發(fā)程度偏低，目前尚無真正實現(xiàn)商業(yè)化利用的礦井。要把資源優(yōu)勢真正轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，其實并不容易。”
開發(fā)難度大，技術仍是最大瓶頸
對于資源豐富的貴州而言，煤層氣開發(fā)利用難在哪里？還缺什么？在中國石油大學（北京）煤層氣研究中心主任張遂安看來，“先天不足”首先在很大程度上制約發(fā)展。“盡管儲量大，但貴州煤層氣資源較為分散，客觀上導致很多單一礦井的產(chǎn)量偏低。同時，貴州以薄煤層、構造煤居多，煤都被揉碎了，不利于開發(fā)利用，而這類資源在山西煤層氣開發(fā)中已基本回避。再加上地質條件復雜，給開采帶來難度，成本相應提高，資源開發(fā)的經(jīng)濟性也是難題?！?br/> 上述業(yè)內人士也稱，由于煤種、地質等條件各有不同，即便在貴州省內，不同區(qū)塊的差異也比較大。技術適應性不足，目前仍是制約發(fā)展的最大瓶頸。尤其是針對高應力、構造煤等難采資源的關鍵技術，亟待尋求突破?！拔覀円恢焙粲趸貧w技術，既要加強基礎理論研究，加強勘探數(shù)據(jù)研究分析，全面了解各區(qū)塊煤層構造分布及發(fā)育情況，在實踐中摸索規(guī)律。同時，也要在準確掌握區(qū)塊地質條件等基礎資料后，完善配套工藝技術，進行新工藝、新技術試驗，根據(jù)結果再逐步推廣?！?/p>
技術背后，進一步隱藏“觀念”問題。一位不愿具名的企業(yè)人士告訴記者，基于現(xiàn)行政策，煤層氣企業(yè)或通過與煤礦合作、共同開發(fā)，或與煤礦業(yè)主簽訂瓦斯治理協(xié)議。然而，因貴州本地煤企的觀念尚未根本轉變，對煤層氣開發(fā)的認識差異較大，采氣與采煤之間的銜接長期不暢?！盁o論采取何種形式，現(xiàn)有開發(fā)均繞不開煤礦。煤企態(tài)度不積極，煤層氣開發(fā)企業(yè)‘不敢做、不愿投’現(xiàn)象明顯，更談不上大的突破?！?br/>從瓦斯治理角度入手，變“隱患”為“優(yōu)勢”
“下一步，應鼓勵煤炭企業(yè)積極參與煤層氣開發(fā)，從瓦斯治理角度入手，變‘隱患’為‘優(yōu)勢’?！苯Y合現(xiàn)狀，張遂安建議，由于先天條件、開發(fā)基礎、發(fā)展水平等不同，貴州不一定完全參照山西的發(fā)展路線，“以煤礦安全為支柱，以瓦斯抽采為核心的煤層氣開發(fā)模式，對貴州更為適用。既可有效激勵煤企參與其中，也有利于發(fā)揮能源綜合開發(fā)優(yōu)勢?！?/p>
對此，《指導意見》也提出“構建綜合開發(fā)格局”的思路。一方面，統(tǒng)籌煤層氣與煤炭開發(fā)時序。對煤炭規(guī)劃5年內開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務于煤炭開采的原則，采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，有效開發(fā)利用煤層氣資源。對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。
另一方面，強化煤層氣與煤炭開采協(xié)作。在設置煤層氣或煤炭探礦權的區(qū)域，探礦權人應對勘查區(qū)塊內的煤層氣和煤炭資源進行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報告，并按有關規(guī)定進行儲量評審（估）、備案。建立健全煤層氣與煤炭資源開發(fā)方案互審、項目進展通報、資料留存等制度，做到煤層氣開發(fā)必須兼顧煤礦安全生產(chǎn)，不得留下安全隱患。
為提高瓦斯抽采效果，《指導意見》還要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦積極開展“三區(qū)聯(lián)動”瓦斯綜合治理，做到準備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”、采動區(qū)“卸壓抽采”，新建煤與瓦斯突出煤礦必須嚴格做到“先抽后建”。按照目標，到2025年，全省煤礦瓦斯年抽采量、年利用量和瓦斯發(fā)電裝機容量，將分別達到32億立方米、18億立方米和66萬千瓦。
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